http://ob5.livejournal.com/80097.html#cutid1
ob5
- 24 марта, 17:58
На этот вопрос отвечает д.э.н. Семен Кимельман в журнале "Нефтегазовая вертикаль" статьёй «ДОБЫТЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ!».
В частности, он пишет следующее.
Народное достояние продолжает концентрироваться у очень узкого круга лиц, увеличивая численность бедного населения.
Ясно, что общество должно стремиться к прямо противоположному — снижать численность бедных сограждан, увеличивая при этом число людей среднего класса. И конечно, должна быть исключена выборочная отработка недр, обеспечивающая сиюминутные высокие доходы.
Можно сформулировать одну из основных целей государственной политики в сфере недропользования: получение в течение длительного периода времени равномерного максимально возможного дохода от эксплуатации государственного фонда недр, реализуя его на общественное благо.
Любой налоговый режим, при котором значительные суммы горной ренты остаются в руках крупных частных компаний-недропользователей, не выполняет свое предназначение, поскольку не преумножает благосостояние граждан.
Законодательство о недрах имеет противоречивые, не согласованные между собой нормы относительно права собственности на добытые ПИ. Так, в ст. 1-2 закона «О недрах» установлено, что «добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности».
Почему государственная собственность вдруг трансформируется в частную или какую-либо иную?
По какой экономической логике собственник недр добровольно соглашается расстаться с собственностью на добытые полезные ископаемые?
Как видно, повторена конструкция ст. 9 Конституции РФ с отсылкой на то, что право собственности на добытые ПИ устанавливается государством при лицензировании конкретного участка недр. В пункте 7 ст. 12 закона «О недрах» предписано, что лицензия в обязательном порядке должна содержать «согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье».
Получается, что действующий закон «О недрах» превратил лицензирование в раздачу государственной собственности на недра. Непонятно, почему одна и та же конституционная норма (ст. 9) проинтерпретирована по-разному: в отношении недр зафиксирована государственная собственность на них, а в отношении извлеченных из недр полезных ископаемых допускается любая форма собственности?
Почему государственная вдруг трансформируется в частную или какую-либо иную собственность? По какой экономической логике собственник недр добровольно соглашается расстаться с собственностью на добытые полезные ископаемые?
Государство владеет участком недр, где, допустим, находится природный самородок золота весом несколько килограммов. Владелец лицензии извлек этот самородок. Неужели он вправе его взять себе? Образно говоря: копнул лопатой — и стал миллионером? Но именно этот экономический абсурд заложен в нормы закона «О недрах», поскольку государство, выдавая лицензию, разрешило присвоить свою собственность.
Получается, что действующий закон «О недрах» превратил лицензирование в раздачу государственной собственности на недра.
Кстати, подобный механизм раздачи собственности отсутствовал в первой редакции закона «О недрах»: не было ст. 1-2 с разнообразием форм собственности на извлеченные из недр полезные ископаемые, а положение п. 7 ст. 12 звучало следующим образом: «лицензия должна содержать... согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении...» (п. 6 ст. 12 закона «О недрах» в редакции 1992 года).
В подавляющем большинстве действующих лицензий не указано право собственности на добытые ПИ. Но неофициально считается, что извлеченные из недр ПИ передаются в собственность недропользователя.
Это первоначальное требование к содержанию лицензии необходимо восстановить в законе «О недрах». Другими словами, собственник недр при выдаче лицензии согласовывает ту часть (долю) добытых полезных ископаемых (в натуральном выражении), которая передается в собственность предпринимательской структуре (недропользователю).
Кто-нибудь верит, что это будет сделано? Чтобы власть обидела олигархов?! Я не верю
В частности, он пишет следующее.
Народное достояние продолжает концентрироваться у очень узкого круга лиц, увеличивая численность бедного населения.
Ясно, что общество должно стремиться к прямо противоположному — снижать численность бедных сограждан, увеличивая при этом число людей среднего класса. И конечно, должна быть исключена выборочная отработка недр, обеспечивающая сиюминутные высокие доходы.
Можно сформулировать одну из основных целей государственной политики в сфере недропользования: получение в течение длительного периода времени равномерного максимально возможного дохода от эксплуатации государственного фонда недр, реализуя его на общественное благо.
Любой налоговый режим, при котором значительные суммы горной ренты остаются в руках крупных частных компаний-недропользователей, не выполняет свое предназначение, поскольку не преумножает благосостояние граждан.
Законодательство о недрах имеет противоречивые, не согласованные между собой нормы относительно права собственности на добытые ПИ. Так, в ст. 1-2 закона «О недрах» установлено, что «добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности».
Почему государственная собственность вдруг трансформируется в частную или какую-либо иную?
По какой экономической логике собственник недр добровольно соглашается расстаться с собственностью на добытые полезные ископаемые?
Как видно, повторена конструкция ст. 9 Конституции РФ с отсылкой на то, что право собственности на добытые ПИ устанавливается государством при лицензировании конкретного участка недр. В пункте 7 ст. 12 закона «О недрах» предписано, что лицензия в обязательном порядке должна содержать «согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье».
Получается, что действующий закон «О недрах» превратил лицензирование в раздачу государственной собственности на недра. Непонятно, почему одна и та же конституционная норма (ст. 9) проинтерпретирована по-разному: в отношении недр зафиксирована государственная собственность на них, а в отношении извлеченных из недр полезных ископаемых допускается любая форма собственности?
Почему государственная вдруг трансформируется в частную или какую-либо иную собственность? По какой экономической логике собственник недр добровольно соглашается расстаться с собственностью на добытые полезные ископаемые?
Государство владеет участком недр, где, допустим, находится природный самородок золота весом несколько килограммов. Владелец лицензии извлек этот самородок. Неужели он вправе его взять себе? Образно говоря: копнул лопатой — и стал миллионером? Но именно этот экономический абсурд заложен в нормы закона «О недрах», поскольку государство, выдавая лицензию, разрешило присвоить свою собственность.
Получается, что действующий закон «О недрах» превратил лицензирование в раздачу государственной собственности на недра.
Кстати, подобный механизм раздачи собственности отсутствовал в первой редакции закона «О недрах»: не было ст. 1-2 с разнообразием форм собственности на извлеченные из недр полезные ископаемые, а положение п. 7 ст. 12 звучало следующим образом: «лицензия должна содержать... согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении...» (п. 6 ст. 12 закона «О недрах» в редакции 1992 года).
В подавляющем большинстве действующих лицензий не указано право собственности на добытые ПИ. Но неофициально считается, что извлеченные из недр ПИ передаются в собственность недропользователя.
Это первоначальное требование к содержанию лицензии необходимо восстановить в законе «О недрах». Другими словами, собственник недр при выдаче лицензии согласовывает ту часть (долю) добытых полезных ископаемых (в натуральном выражении), которая передается в собственность предпринимательской структуре (недропользователю).
Кто-нибудь верит, что это будет сделано? Чтобы власть обидела олигархов?! Я не верю
Комментариев нет:
Отправить комментарий